【“一條財經(jīng)”（微信ID：ytcj123）提要】

【提要】樓繼偉發(fā)話

? 改革所得稅制、改革房地產(chǎn)稅制，遺憾到目前還沒推出方案。

?只要是真正的收入再分配，就會受到真正的阻礙。

?這是我們認為我們義無反顧要做的事情。

【正文】

7月23日，財政部部長樓繼偉在成都G20會議上表示，應該改革房地產(chǎn)稅制，遺憾的是目前還沒推出來。信息收集困難和征管能力是弱項，此外還涉及利益調(diào)整的阻礙，因而房產(chǎn)稅是最難達成共識的稅制改革項目。

樓繼偉稱，只要是真正的收入再分配，就會受到真正的阻礙，這是一個難題，下一步也是我們的任務，我們要義無反顧地去做。

樓繼偉的一段話，再度點燃了對房產(chǎn)稅的討論。從官方的態(tài)度來看，改革房地產(chǎn)稅制勢在必行。但事實上房產(chǎn)稅和立法工作推進緩慢。

截至目前為止，房產(chǎn)稅征收僅在上海、重慶試點，工作推進緩慢。從2003年提出物業(yè)稅開始，經(jīng)歷8年之久，2011年才在上海、重慶開始試點房產(chǎn)稅。之后國務院、財政部和住建部等多次提及要擴大房產(chǎn)稅試點范圍，但是截至目前，除上海、重慶仍在試點外，房產(chǎn)稅試點未有擴大。

全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉此前曾在第十屆“中國經(jīng)濟增長與周期”論壇上透露，房地產(chǎn)稅迄今已經(jīng)試點征收了5年多，但是操作難度很大，有的地區(qū)稅收成本甚至和稅收收入相當，此外，一個地區(qū)征收房地產(chǎn)稅，也使人才向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從郝如玉的表述中可知，在試點城市的5年實踐中，房地產(chǎn)稅征收困難重重，落地執(zhí)行并非易事。

房產(chǎn)稅立法緩慢，困難重重

目前房地產(chǎn)稅立法草案仍在起草過程中，困難重重。但是，對自然人征收房地產(chǎn)稅所需的信息收集工作正在加快，國土部力推的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實的基礎。

今年國家稅務總局在全國所有省份推行金稅三期工程，對自然人進行全員建檔，包含個人房產(chǎn)信息，也為房地產(chǎn)稅改革鋪路。

不過，中國財稅法學研究會會長劉劍文表示“房產(chǎn)稅最快也要2017年底通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過”。

此外，征收房地產(chǎn)稅目前在法理上仍面臨障礙。

房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是一種對產(chǎn)權(quán)所有人征收的財產(chǎn)稅。眾所周知，房產(chǎn)的核心價值是其所依附的土地價值，而我國土地資源為國有，老百姓最多只擁有土地的70年使用權(quán)，而并不擁有所有權(quán)。為一項本身并不真正擁有的財產(chǎn)交稅，在法理依據(jù)上還需要做更多的解釋性工作。

如何避免雙重征稅也是一個問題

在我國現(xiàn)行房地產(chǎn)制度下，開發(fā)商在競拍土地時已一次性繳納了高達數(shù)十億元甚至上百億元的巨額“土地出讓金”，相當于已一次性繳納了70年的土地租金。

同時，開發(fā)商還需要繳納大量的與土地相關的稅收，例如土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。這些都是開發(fā)商賣房子的直接成本。

老百姓買房時，已經(jīng)把這些費用一次性支付了。如果今后對房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收“房地產(chǎn)稅”，勢必要對房地產(chǎn)領域相關的各項稅收進行重新的分類、梳理，以避免重復計稅的問題。

征收之路困難重重，想要全面施行恐怕還需要些時日。

全國政協(xié)委員、中國財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，有關房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向，“一旦推出可能會影響樓市”。

房地產(chǎn)去庫存，需要市場保持一定的交易活躍度，在條件不成熟之時開征房地產(chǎn)稅，有可能逆轉(zhuǎn)市場預期，增加去庫存難度。

目前房地產(chǎn)庫存主要存在于二線城市和三、四線城市。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，如果全面對二套房和高檔別墅征收房產(chǎn)稅，不僅影響去庫存，進而也將影響此類城市的房地產(chǎn)投資。所以當下全面推行房地產(chǎn)稅的可能性較小。

房產(chǎn)稅這一概念自從被專家提起，就引發(fā)廣泛的社會討論，上至專家、下至普通的老百姓，都把房產(chǎn)稅當成抑制房價的終極大招。

那么房產(chǎn)稅一旦全面實施，真的就能降低房價嗎？

根據(jù)經(jīng)濟學常識，供應增加，需求減少將會引發(fā)商品降價。

房產(chǎn)稅的推行，持有第二套房子的成本將大大增加，這會導致準備購買第二套房子的投機者躑躅不前和已經(jīng)擁有第二套房子的投機者倉皇拋售。

一邊是購房者不再瘋狂搶購，另一邊是多套房產(chǎn)持有者低價出逃，買房的人在減少而賣房的人在增多。供大于求，房價將會下降。這也是大眾堅信房產(chǎn)稅能使房價下降的原因，可事實果真如此嗎？

通過房地產(chǎn)稅打壓房價或許只是一廂情愿？

有專家表示，房地產(chǎn)稅能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房價的“利器”。

從經(jīng)驗看，很多國家包括我國香港地區(qū)，都有房產(chǎn)持有稅，但無法靠此而阻攔房價波動，某些年份房價依然上漲。

比如香港房價已連漲10年；上海自2011年開征房產(chǎn)稅以來，也未能明顯壓制房價。從國內(nèi)征稅前景看，將來我國房產(chǎn)稅的稅基和稅率，將總體小于發(fā)達國家，對房價的沖擊有限。

不過，即便房地產(chǎn)稅出來，咱們老百姓也是不必驚慌的。它會有一個“免征”范圍，而不是每家每戶都要繳納。就拿上海來說，在推行房地產(chǎn)稅時,對新購且屬于家庭第二套及以上住房的,按人均面積超過60平米才來計算征收。

此外，房地產(chǎn)稅制度雖然“難產(chǎn)”，但是有關人士表示，房地產(chǎn)稅將使房地產(chǎn)市場更健康運行。

一．房地產(chǎn)稅推出，通過以稅費手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場需求結(jié)構(gòu)，防止市場供應偏大。未來房地產(chǎn)市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將在“白銀時代”回歸到一個相對健康的發(fā)展軌道。

二．房地產(chǎn)稅還可以固定增加政府稅收。對于地方政府來講，房地產(chǎn)稅將會成為土地財政之后一項非常重要的一項稅收來源，地方政府也會有較大的動力向前推進。

三．房地產(chǎn)稅征收，還可以調(diào)節(jié)貧富差距。房地產(chǎn)稅是直接稅，比間接稅更有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。房地產(chǎn)稅向保有環(huán)節(jié)(房產(chǎn)稅)的征收轉(zhuǎn)變，實際上意味著中國開始征收財產(chǎn)稅。